审慎从严:2018年中国网络游戏政策监管态势

时间:2019-05-01 07:00:01 来源:中国广告人网 当前位置:油叔的视界 > 剪纸 > 手机阅读

全文2210字,回顾2018年网络游戏监管态势,展望2019年监管趋势。阅读时间约6分钟。

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近几年,中国网络游戏发展进入“快车道”,国家对于网络游戏产业的监管也逐步进入“深水区”。


回顾2018年,游戏行业监管力度持续加强,经历了版号暂停审批、备案入口关闭、游戏总量调控、严格实名认证等多重监管收口,整个行业进入寒冬期,A股网络游戏股股价表现低迷,下跌幅度达到30-50%,腾讯股价则从高位下跌超过40%。


加强监管执法,严查违法违规内容


2017年12月28日,中共中央宣传部等8部门联合印发《关于严格规范网络游戏市场管理的意见》,部署对网络游戏违法违规行为和不良内容进行集中整治,释放出网络游戏市场监管政策将更加严格的明确信号。


年初,文化部指导北京、天津、安徽、湖南等地文化执法部门查办宣扬色情、赌博、违背社会公德等禁止内容类网络游戏案件20件,并公布了其中较为典型的六起案件。这六起案件中涉及的某些游戏,女性游戏角色形象暴露,大面积裸露身体,含有违背社会公德的禁止内容,文化部门依法责令相关公司改正,并处以罚款。


有报道显示,在此次集中执法前后,全国多地文化市场综合执法机构共出动执法人员1.2万余人次,检查网络游戏运营单位7820家次,受理举报751件,办结案件252件,责令改正363家次,罚款122万余元。


今年4月,公安部指挥河南、北京、广西等地公安机关联合行动,侦破北京联众公司棋牌事业部利用网游平台开设赌场案,经初步审查,2010年以来联众公司棋牌事业部下属“德州扑克”项目涉赌资金收入累计达3.35亿元。9月10日,腾讯棋牌类游戏“天天德州”也主动启动退市。


据文化部有关负责人介绍,下一步,文化部将在持续打击网络游戏禁止内容的同时,推进网络游戏转型升级,引导网络游戏行业加强自律管理。


暂停游戏审批,引发整个行业震荡


游戏版号、备案随着机构改革在今年3月起已经停滞,外界普遍认为,版号“冻结”风险主要是让尚未取得版号的新游戏承压。


因为国家新闻出版总署机构调整,自2018年3月起,游戏版号申办业务直接停办,重新恢复申请的日期未知。此举引发整个行业的震荡,在线游戏、手游和单机游戏都受到了影响,从网络巨头腾讯控股到小开发商都在等待审批。


为了能让产品上线,厂商们各显神通,有的是在3月得到风声前屯了一批版号,有的则是走所谓的“绿色通道”。但“绿色通道”显然是属于大厂的门路,对于很多中小游戏企业而言,他们唯一能做的就是漫长的等待。


2018年12月,网络游戏道德委员会横空出世,也算是让诸多游戏厂商看到一丝“曙光”。


网络游戏道德委员会,是在中宣部指导下,由有关部门和单位以及高校、专业机构、新闻媒体、行业协会等研究网络游戏和青少年问题的专家、学者组成的组织,负责对存在道德风险的网络游戏进行评议。


近日,“网络游戏道德委员会”会对20款游戏作出评议:对11款游戏责成相关出版运营单位认真修改,消除道德风险;对9款游戏作出不予批准的决定。


网络游戏道德委员会的成立和对游戏的评议,虽然客观上增加了审批的流程和难度,但也意味着审批通道的“重启”。


提出“总量调控”,监管风险持续积累


8月30日,教育部、新闻出版署等八部委联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》,其中提出:“实施网络游戏总量调控,控制新增网络游戏上网运营数量,探索符合国情的适龄提示制度,采取措施限制未成年人使用时间。”但《方案》并未详细说明将如何实施总量调控、如何限制未成年人使用时间等问题。


市场普遍认为,《方案》的下发意味着,主管部门认为网络游戏公司在未成年人保护等问题上做的还不够,无法排除后续出台更严格监管政策的可能性。这表明,网络游戏行业的监管风险仍在积累。


有分析认为,如果控制新游戏上线数量,中小公司可能不得不投靠大公司,甚至将新产品直接卖给大公司,因为大公司在送审和对政策的理解上具备明显优势。这将造成游戏行业的集中度进一步提高。


在“限制未成年人使用”这一点上,可以说本就是大势所趋。在PC端游领域,从2007年开始就引进了未成年人“防沉迷系统”,但这并未影响端游市场的发展。目前,手游行业只有《王者荣耀》等少数产品自愿引进了未成年人保护机制,可以预见今后主管部门将强制推行这一机制。


2019年网络游戏监管政策走向


首先,可以肯定,在电子竞技首次进入亚运会、中国电竞取得历史性胜利的热潮推动下,在5G网络时代即将到来的强有力技术支撑下,2019年的中国网络游戏市场将获得可预期的持续增长。而对于中国网络游戏市场的监管政策,我们预计仍将是审慎从严


一、顶层设计:继续加强监管,出台更多细则


在中央定调深入净化网络空间的宏观政策大背景下,中宣部、文化部等国家部委必将从顶层设计上继续加大对网络游戏市场的政策监管力度。鉴于《综合防控儿童青少年近视实施方案》等已出台政策暂未明确其中涉及网络游戏监管的具体举措,相信随着更多细则的颁布,中国网络游戏政策监管的态势将日趋明朗,产业相关企业和人员需更加关注政策的指向。


二、行业监管:不要抱有幻想,主动加强自律


此前,新华社评论文章明确指出,“网游虚拟空间绝非道德真空地带,对那些以低俗为乐、粗俗为美、暴力为趣的‘毁三观’网游,设置‘安检’、及时叫停,既是对社会负责,也是对行业发展负责。”

对于整个中国网络游戏市场而言,强化宏观审慎监管方向,严格控制行业风险,实现风险管理全覆盖,必将是大势所趋。这将有利于整个市场的规范化、有序化、持续化发展,从行业整个而言,是利大于弊。产业相关企业和人员只有在这股浪潮中,主动应对挑战,主动适应政策,主动加强自律,才能在越来越严的政策约束下,顺流而上获得良性发展。


三、行业企业:着力提升品质,关注海外市场


在监管趋严的政策背景下,受影响最大的无疑是中小企业。中小企业要想冲过越来越高的门槛,冲出越来越拥挤的重围,获得飞跃式发展,必须破除以往“打擦边球”的侥幸心理,更加关注对象、更加强调创新、更加重视文化,以求得市场的一席之地。而大于大企业,既要肩负起更多的社会责任,当好行业的标杆和榜样,也要更主动、更积极地涉水海外市场,将中国网络游戏市场空间拓展到更广领域。


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